כלכלה כחולה: איך מנהלים כלכלית את המרחב הימי?

תשתיות ואנרגיה | מז"א ואקלים | כלכלה וצרכנות | ים וחופים |
הים התיכון הוא חלק משמעותי משטחה של מדינת ישראל, ובהתאם הוא גם משאב חשוב בכלכלה שלנו. עם זאת, ניצול יתר, חוסר ברגולציה מתאימה ופגיעה בסביבה הימית מעמידים אותו בסכנה
תחנת הכוח בחדרה. צילום: Unsplash

יוזמות וסטרטאפים ימיים רבים בוחרים לבצע פיילוטים לא בישראל אלא במדינות שבהן הרגולציה מעודדת חדשנות. צילום: Unsplash

המדינה הקטנה שלנו נפרסת מצפון ועד דרום לאורכו של הים התיכון – מרחב ימי שמגלם בתוכו פוטנציאל עצום למזון, לתעסוקה, לתיירות, לאנרגיה, לתחבורה ימית, להתפלה ולקליטת גזי חממה. הפוטנציאל הזה מתורגם בעשור האחרון למונח "כלכלה כחולה": סל רחב של פעילויות כלכליות בים, המלוות במדיניות אסטרטגית ארוכת טווח שמבקשת לשלב בין פיתוח כלכלי לבין שמירה על הסביבה הימית. ישראל, מדינת חוף ו"סטרטאפ ניישן", הייתה יכולה בקלות להיות בחזית המהפכה הזו, אך בפועל יוזמות וסטרטאפים ימיים רבים בוחרים לבצע פיילוטים דווקא מעבר לים, במדינות שבהן הרגולציה מעודדת חדשנות.

במקביל, הים עצמו עובר שינויים דרמטיים כתוצאה מפעילות האדם: התחממות הים והחמצתו בעקבות שינוי אקלים קיצוני, דיג יתר והיעלמות מינים מקומיים של דגים ואצות, מינים פולשים, בנייה ופיתוח מואץ, זיהום בחומרים כמו נפט ושמן ועוד. המציאות הזו מחייבת שינוי עמוק באופן שבו אנחנו מנהלים את המרחב הימי. השאלה היא כבר לא האם אפשר ליהנות ממשאבי הים תוך כדי שמירה עליו, אלא מדוע בישראל הים עדיין מנוהל ללא ראייה כוללת וארוכת טווח.

פרדיגמת הכלכלה הכחולה: מעבר מתפיסת "חופש הים" לניהול מרחבי ימי (MSP)

המושג "כלכלה כחולה" מתואר בספר הוד הים – איתנות ותמורות במערכות הימיות של ישראל, שהושק בכנס של העמותה הישראלית למדעי הימים בקמפוס רופין למדעי הים במכמורת. הכלכלה הכחולה מתייחסת, כאמור, לפעילויות כלכליות המתרחשות במרחב הימי: דיג וחקלאות ימית, תיירות, נמלים וספנות, אנרגיה ימית וביוטכנולוגיה, תוך התחשבות בסביבה הימית ושמירה על המערכת האקולוגית. בפרק העוסק בכלכלה ובצמיחה כחולה, שכתבו עו"ד שגיא אגמון, עו"ד טל גרנות וד"ר ציפי איסר איציק ממשרד איסר איציק ושות', מודגש כי מרכז הרעיון הוא לא עצם הפיתוח הכלכלי, אלא השילוב בין מיצוי הפוטנציאל הכלכלי של הים לבין שמירה על המערכת האקולוגית ויכולת ההתחדשות שלה לאורך זמן.

עם זאת, הספר מצביע על כך שניהול המרחב הימי בישראל עדיין מושפע מהתפיסה של "חופש הים" – שמקורה באמנת הים משנת 1982 – גישה שמקורה במשפט הבין-לאומי ושבמשך שנים איפשרה למדינות שימוש חופשי יחסית בים, לרבות דיג, הקמת איים מלאכותיים, פריסת תשתיות תקשורת תת-ימיות וביצוע מחקרים. לדברי איסר איציק, "חייבים לייצר כללי משחק ברורים כדי שהתפיסה המסורתית של הים הפתוח לא תהפוך למשהו שפוגע במשאבי הים ושגורם לנזק בלתי הפיך למשאבים ייחודיים וערכיים עבור האנושות כולה".

בספר ובדבריה, איסר איציק מציינת כי מסמך המדיניות של מינהל התכנון לניהול המרחב הימי הוא "התחלה טובה מאוד", אך אינו נותן מענה לכלל ההיבטים הרגולטוריים. חלק ניכר מהאסדרה, היא מסבירה, נותר מחוץ למערכת התכנונית, והתוצאה היא ריבוי רגולטורים הפועלים זה לצד זה ללא תיאום מספק, בדומה לפערים בתכנון הימי לעומת היבשתי באילת. "כל רגולטור רואה את חלקת האלוהים הקטנה שלו", היא אומרת, וכך יזמים המבקשים לפתח מיזמים בסביבה הימית "נדרשים לעבור מרגולטור לרגולטור, לעיתים תוך קבלת הנחיות סותרות. במצב כזה נוצרים עיכובים וחסמים, והמרחב הימי הופך לזירת תחרות בין אינטרסים שונים, במקום למערכת מאוזנת שמקדמת פיתוח כלכלי מקיים בראייה כוללת".

נמל חיפה. צילום: Unsplash

בישראל, הדיג הוא אחד השימושים המרכזיים במרחב הימי. צילום: unsplash

כשלי שוק ואסדרה בענף הדיג: השפעות אקולוגיות של ניצול יתר ורגולציה תגובתית

אחד הביטויים הבולטים לכשלי האסדרה במרחב הימי הוא תחום הדיג. על-פי נתוני האו"ם מ-2018 המובאים בספר, כ-90 אחוז מאזורי הדיג בעולם מתקרבים לקריסה או כבר נמצאים במצב של קריסה כתוצאה מדיג יתר. מצבו של הים התיכון חמור במיוחד: כשני שלישים ממיני הדגים המסחריים סובלים מניצול יתר, הפוגע ביכולתם להתחדש ומציב איום ממשי על שרשרת המזון הימית והמגוון הביולוגי. גם בישראל, הדיג הוא אחד השימושים המרכזיים במרחב הימי, ומספק פרנסה למאות אנשים העוסקים בתחום, לצד תרבות בילוי ופנאי. עם זאת, תרומתו לביטחון התזונתי מוגבלת: לפי נתוני משרד החקלאות לשנת 2021, הדיג בים התיכון מספק כ-20 ק"ג דגים לנפש בשנה ועל פי החברה להגנת הטבע הוא תורם כ-3 אחוזים בלבד מצריכת הדגים בישראל. עם זאת, טביעת הרגל האקולוגית שלו משמעותית במיוחד.

הספר מתאר פגיעה נרחבת בבתי גידול ימיים, במארג האקולוגי, במינים מוגנים ובמלאי הדגה, וכן נזקים הנגרמים מציוד דיג שהופך לפסולת ימית, שוקע לקרקעית ומתפרק למיקרו-פלסטיק. דיג בלתי מבוקר הוביל, לפי נתוני גרינפיס, לירידה של כ-25 אחוז בשלל הדיג בים התיכון בעשור האחרון, כאשר כ-50 אחוז מהשלל שנלכד בספינות המכמורת מורכב ממינים שאינם מסחריים, המושלכים מתים חזרה לים. נוסף על כך, מדי שנה נלכדים בציוד דיג בישראל כ-3,000 צבי ים המצויים בסכנת הכחדה. על אף שבישראל כבר החלה רפורמה בדיג, לדבריה של איסר איציק, היא "דוגמה לפעולה רגולטורית שננקטה כדי לתת מענה לבעיה קשה שכבר נוצרה" – רגולציה שנכנסה רק לאחר שנים של פגיעה מצטברת, מאבקים משפטיים ממושכים ונזק אקולוגי מתמשך.

דפוס דומה עולה גם בתחום זיהום הים, שבו הטיפול מתמקד לא אחת באירועי קיצון רק לאחר התרחשותם – דליפות נפט, זיהום חופים ופסולת, ולא במדיניות מניעתית סדורה. בשני התחומים הרגולציה קיימת אך פועלת בדיעבד, והתוצאה היא מאבק מתמיד בין אינטרסים כלכליים, סביבתיים ותשתיתיים, ללא מנגנון מתכלל שמאפשר ניהול מתואם ובר-קיימא של המרחב הימי. איסר איציק מדגישה: "במקום לחכות לבעיות, כדאי להיערך לקראתן מראש".

ניהול ממשק ימי משולב: יצירת ודאות רגולטורית ליזמות כחולה ושימור מערכות אקולוגיות

במקום שכל תחום בים ינוהל בנפרד – דיג לחוד, תשתיות לחוד ותיירות לחוד – כותבי הספר מציעים לנהל את הים כמערכת אחת, שמתחשבת בכל השימושים והאינטרסים הפועלים בו. גישה זו, המיושמת כבר במדינות רבות, נשענת על שלושה נדבכים מרכזיים: קביעת מסגרת רגולטורית ברורה וארוכת טווח, שתגביר ודאות עבור משקיעים ויזמים; הקמת מנגנוני תיאום בין-מוסדיים, כך שכל הגורמים הרלוונטיים – משרדי הכלכלה, הסביבה, התיירות, התשתיות וכן הרשויות מקומיות – יהיו שותפים כבר בשלב קביעת המדיניות; ובנוסף, פיתוח מערך פיקוח ואכיפה אחיד ואפקטיבי. לדבריה של איסר איציק, "המטרה היא לא לתעדף אינטרס כזה או אחר, אלא לייצר ראייה כוללת שמאזנת בין השיקולים הכלכליים והאקולוגיים".

הספר מראה שהעובדה שאין גוף אחיד שמנהל את המרחב הימי פוגעת גם ביזמים וגם בסביבה. המורכבות הבירוקרטית והסיכונים שאינם מנוהלים כרגע מרתיעים יזמים מהקמת יוזמות חדשות, ובמקביל משאירים את המערכת האקולוגית חשופה לנזקים. אימוץ עקרונות הניהול המשולב, באמצעות גוף מתכלל ייעודי או מנגנון תיאום מחייב, עשוי להפוך את הרגולציה ממכשול לכלי שמאפשר פיתוח אחראי של משאבי הים, תוך שמירה עליהם לטובת לדורות הבאים.

הים אינו רק מרחב לפיתוח כלכלי, אלא "משאב יקר עם ערך חברתי ואקולוגי אדיר", מזכירה איסר איציק, ומדגישה: "אני קוראת לכל התושבים קודם כול לשמור על המשאב הזה, שהוא יקר לכולנו, ולהימנע מהשלכת פלסטיק ובקבוקים בחוף הים". אך האחריות אינה נעצרת שם. כציבור, יש לנו תפקיד לדרוש ממקבלי ההחלטות לאמץ מדיניות בת-קיימא וארוכת טווח. "עם יד מכוונת רגולטורית נכונה אפשר לפתח כלכלה כחולה בת-קיימא", היא אומרת, ומוסיפה באופטימיות: "ככל שהנושא ייחשף ויעלה למודעות הציבורית – כך יגבר הלחץ, והמענה הראוי יהיה בלתי נמנע".



אולי יעניין אותך